农业--世界粮食市场出现“结构性”问题

中央农村工作会议指出，要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出1条生产技术先进、经营范围适度、市场竞争力强、生态环境可延续的中国特点新型农业现代化道路。在全国粮食产量实现“10连增”的背景下，中央侧重提出粮食安全意义深远。只有多举措保护粮农利益，千方百计调动粮农生产积极性，才能确保这1任务真正落到实处。

粮食

中央农村工作会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支持的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任甚么时候候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应当主要装中国粮，1个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。此前召开的中央经济工作会议将也“切实保障国家粮食安全”列为明年各项经济工作之首。当今世界无证的房屋可以强拆吗，怎样确保粮食安全，不但是中国，也是人类面临的1大问题。

世界粮食市场出现“结构性”问题

联合国粮食及农业组织(FAO)专家指出，全球食品体系正日渐脆弱，容易遭到极端价格波动的影响。世界经济越来越全球化，国际环境中的冲击因素很快就会传导到国内市场。FAO专家将粮食市场比喻为1个浅底盘民生工程可以强拆吗，此盘子很大，但底浅，供给多1点儿就满溢，少1点儿又明显感觉不足。这1特点显示了粮食市场的脆弱性。例如，泰国是世界主要大米出口国之1，1旦其大米涨价，世界粮食市场必受影响，而依赖进口大米的菲律宾和印尼等国的粮食安全也会遭到影响。

8国团体认为，世界粮食市场出现了“结构性”的问题，除非在20年内将粮食产量提高1倍。FAO出具的报告显示，全球共有9.63亿人遭受饥饿和营养不良，约占世界人口的15%;另有20多亿“隐藏饥饿者”。全球目前的食品产量远远超出供养当今世界人口所需的水平，导致近10亿人受饿的真正缘由在于农业生产的不公道。目前世界谷物产量的1大半被西方工业化国家用于饲料、农业燃料和其他工业用途。另外，棕榈油是生物能源，因此造成汽车与人争油。世界范围内，粮食价格上涨已然造成严重的社会后果。在阿尔及利亚，白糖、油、面粉等基本食品价格年初以来飙升了近30%，并与当地居高的失业率1起，引发多次暴乱。

由于粮食危机加重，1些国家开始转向发展中国家购买或租借土地进行粮食生产。沙特阿拉伯和1些较小的海湾国家就已与埃及、乌克兰、巴基斯坦、菲律宾和泰国谈判购买或租借土地。粮食问题如果解决不好，将会使金融危机所引发的深层次影响冲击到全部国际社会。粮食分配上的不公平，极有可能引发动荡局面。

确保谷物基本自给、口粮绝对安全

根据中央农村工作会议的精神，要进1步明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。目前我国每年平均净减少耕地1000万亩，要坚定不移地改变长时间以来耕地数量逐渐减少的状态，提高耕地质量。当前我国中低产田比例偏高，中、低产田占64.58%，而且全国有1.4亿亩耕地遭受不同程度的污染，每年损失粮食约100亿公斤。因此，需要加快推行测土配方施肥技术，实行沃土工程，提高土地肥力。要加大对耕地等的治理和保护力度，逐步改进不良的生态系统和粮食与食品资源环境。大力推行节地、节水等资源节俭型粮食与食品生产技术，强化食品生产进程中的环保意识，加大食品企业治污力度。大力发展低污染、无污染、营养丰富的食品生产，加快发展绿色食品。

目前中国的粮食总量中有35%是用于饲料，到2020年粮食中的饲料粮比重将到达43%，但是，长时间以来用人吃的粮食品种喂畜生，效益很低。因此，迫切需要加快由传统的粮食与经济作物构成的种植业2元结构转变成由粮食、饲料作物与经济作物构成的3元结构，以大幅度提高粮食的使用效益。另外，要高度重视节俭粮食违法强拆起诉对象是谁，让节俭粮食在全社会蔚然成风。

加快建设完备的粮食储备体系，要分级建设国家和地方储备粮体系，重点建设主销粮区和大中城市的粮食储备，保证不同层次和不同地区的粮食调控能力和供求平衡。储备粮的运作，要建立依法运行机制，要完善和发挥“粮食风险基金”的调理作用。为保证国家粮食调控能力，需要把国内粮食市场同国际粮食市场有机联系起来，增强两个市场变动的应对能力。

只有保护粮农利益才能保证粮食安全

从长远发展来看，国家必须有力地支持建立和完善中国的农业科技创新体系，重点支持自主创新，确保稳定的科技投入。当前需要针对制约粮食生产、加工储备、流通的重大问题，加强基础和利用研究，推行实用技术，支持扩大和完善多样化的技术推行与知识传播体系。

解决粮食问题，从农业角度加大供给方是根本。因此要调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有益可图、让主产区抓粮有积极性。近几年来，中央和地方普遍增加了农村资金投入，但是要能够延续稳定地增加资金投入需要有制度和法律的保障，投入和产出需要相应的增长。要控制物质生产费用增长，在鼓励粮农增加物质投入的同时，避免粮食生产本钱上升抵消粮食价格上升给农民带来的实惠。同时还要相应增加农村基础设施建设投资。国家用于农村基础设施建设的资金要逐步由目前的15%尽快提高到30%左右，以提高基础生产能力。中央和地方要共同负责，中央承担重要责任，各级地方政府要建立大局意识，增加粮食生产投入。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐。

中央农村工作会议指出，要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出1条生产技术先进、经营范围适度、市场竞争力强、生态环境可延续的中国特点新型农业现代化道路。在全国粮食产量实现“10连增”的背景下，中央侧重提出粮食安全意义深远。只有多举措保护粮农利益，千方百计调动粮农生产积极性，才能确保这1任务真正落到实处。

（第1农经整理）