中国的市场经济与社会福利

中国的市场经济与社会福利

我在前一篇文章中讨论了市场经济的发展怎样影响收入分配。本文则将先回顾中国的市场经济和社会福利发展的历史，再讨论政府对社会福利的权责。　　自从中华人民共和国建立以来，政府对社会福利的供应变迁可分为三个时期：计划经济时期、经济体制改革初期和市场经济成熟后的时期。

在计划经济时期，社会福利都是由政府或集体供应。在农村，各种社会福利是由公社供应，如医疗、职业与养老等。在城市，则由国营企业保证职工有固定的工作，供给他们医疗服务和退休后的生活费用。　　经济体制改革开始以后，农村实行承包责任制，使农民富有起来。但公社的组织解散后，农民失去了医疗服务和老年的生活保障。在城市，国营企业获得自主权后，工人的铁饭碗被打破，有些工人下岗，需要自己去找工作。　　市场经济开始建立后约20年，政府一方面深化经济改革，在1998年建立了国有企业的股份制；另一方面开始建立重要的社会福利项目，包括1997年的企业职工养老保险，1997年公布的农村医疗制度和1998年企业职工的医疗保险等。2009年，政府计划扩大医疗保险的范围，增加保险的人数到9亿人，同时增加每人的保险费用到120元每年。　　2015年1月，中国政府公布了全国居民养老金的政策。针对社会福利的需要，保证老人消费的水平。基于现有的农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立一个统一的城乡居民基本养老保险制度。在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面，与合并前的养老保险制度保持一致。资金来源包括个人缴、集体助、政府补三方面。经费方面，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，更鼓励公益慈善等社会组织为个人缴费提供资助。　　建立社会福利有三个相关的重要问题：1。谁负责推行福利工作？2。如何决定福利范围？3。如何筹集支付福利费用？　　1。在中国和香港地区的传统社会，医疗、养老和失业的费用和双关的保险经费大部分由个人和家庭负担。如果政府决定承担这些社会福利，也应让私营企业同时参与，以增加供应的竞争与效率。各种社会福利可由政府与私营企业同时供应，以扩大福利的范围和提高福利的质量。　　2。关于福利的范围，如果福利是由私营企业供应的，福利的种类和价格便会像其他的消费品那样由市场决定。如果是由政府供应的，政府在决定福利范围时可用各种方式征求人民的意见。还应让私营企业参加供应，以获知社会的需要。　　3。如果社会福利是由私营企业供应的，所需的费用便是福利的价值，有如一般货物的价值，由市场决定。如果是由政府供应的，政府同时需要决定福利的范围和支付福利费用的方案。这是政府决定收支问题之一。还有很多其他项目也需要政府决定它的供应与经费来源，包括基础设施。有些基础设施，政府也可以让私营企业承包。　　上面讨论了政府制定的各种社会福利政策。我们要留意制定的政策常有实施的困难，不能假定所有制定的社会福利政策都能实现。

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